【政策】農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)現代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

　　我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力，保障畜產(chǎn)品供給安全，現就促進(jìn)現代畜禽種業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、我國畜禽種業(yè)發(fā)展的形勢

　?。ㄒ唬┬笄莘N業(yè)發(fā)展取得積極成效。近年來(lái)，農業(yè)部和地方各級畜牧獸醫部門(mén)認真貫徹《畜牧法》及配套法規，啟動(dòng)生豬等主要畜種遺傳改良計劃，實(shí)施良種補貼、良種工程、資源保護等政策，推動(dòng)畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。一是育種自主創(chuàng )新水平大幅提升。核心育種場(chǎng)良種登記、性能測定等基礎性育種工作穩步推進(jìn)，生豬、奶牛和肉牛等引進(jìn)品種的本土化選育進(jìn)程加快；通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，培育了135個(gè)畜禽新品種、配套系，其中國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場(chǎng)占有率達40%以上，打破了對引進(jìn)品種的依賴(lài)。二是商業(yè)化育種蓬勃發(fā)展。畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)集中度逐步提高，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的商業(yè)化育種體系初步建立。三是畜禽遺傳資源保護成效顯著(zhù)。原產(chǎn)地保護和異地保護相結合、活體保種和遺傳物質(zhì)保存互為補充的畜禽遺傳資源保護體系不斷完善，建設了國家級保種場(chǎng)154個(gè)、保護區22個(gè)和基因庫6個(gè)。

　?。ǘ┬笄莘N業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰。當前我國畜牧業(yè)正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽種業(yè)長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題愈發(fā)凸顯。一是部分優(yōu)良品種核心種源依賴(lài)進(jìn)口，全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進(jìn)。二是聯(lián)合育種機制缺乏，育種企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種機制不健全，育種素材難交流，資源共享難實(shí)現。三是種畜禽企業(yè)綜合實(shí)力偏弱，數量多、規模小，技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力不足，尚未形成市場(chǎng)普遍認可的優(yōu)勢品牌。四是種業(yè)市場(chǎng)監管基礎薄弱，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執法隊伍不健全，執法手段單一，質(zhì)量評價(jià)和執法監管滯后。

　　各地畜牧獸醫部門(mén)要充分認識促進(jìn)現代畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持問(wèn)題導向和需求導向，加快科技攻關(guān)和自主創(chuàng )新，全面提升畜禽種業(yè)國際競爭力，為建設畜牧業(yè)強國奠定堅實(shí)的種業(yè)基礎。

　　二、總體要求

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　　全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，以培育自主品種、打造民族品牌、提升核心種源自給率和擴大良種覆蓋面為目標，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，堅持高產(chǎn)高效的育種方向，全面實(shí)施畜禽遺傳改良計劃，健全畜禽良種繁育體系，加快優(yōu)良品種推廣，加強地方資源保護與開(kāi)發(fā)，加大扶持力度，強化科技支撐，完善體制機制，鼓勵自主創(chuàng )新，提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為現代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

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　　自主育種，有序引進(jìn)。堅持地方品種原始創(chuàng )新和引進(jìn)品種消化吸收再創(chuàng )新相結合，加快培育適應市場(chǎng)需求的畜禽新品種和配套系，形成自主品牌，提升畜禽種業(yè)的核心競爭力。引導國外優(yōu)良品種有序引進(jìn)，提高引種質(zhì)量。

　　企業(yè)主體，政府引導。堅持市場(chǎng)導向，突出企業(yè)主體地位，構建商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。加強政策扶持，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過(guò)金融、保險、土地等政策多渠道支持畜禽種業(yè)發(fā)展，調動(dòng)種畜禽企業(yè)的積極性。

　　科技支撐，提質(zhì)增效。堅持產(chǎn)學(xué)研相結合，激發(fā)種畜禽企業(yè)和科研機構活力，構建畜禽種業(yè)科技創(chuàng )新平臺。支持開(kāi)展常規基礎性育種，積極應用分子育種等先進(jìn)技術(shù)和前沿技術(shù)，降低育種成本，提高育種效率。

　　突出重點(diǎn)，統籌兼顧。重點(diǎn)突出生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等主要畜種，突出生產(chǎn)性能好、適應范圍廣的主導品種。結合區域特點(diǎn)和資源稟賦，加強水禽、蜜蜂等地方特色品種資源開(kāi)發(fā)利用，滿(mǎn)足多元化的市場(chǎng)需求。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展目標

　　主要引進(jìn)品種本土化選育取得明顯進(jìn)展，地方畜禽遺傳資源得到有效保護利用，畜禽育種評價(jià)體系基本建立。培育一批市場(chǎng)競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，基本建成與現代畜牧業(yè)相適應的良種繁育體系。

　?。┯N路徑

　　以生產(chǎn)性能測定和遺傳評估為基礎，堅持常規育種與分子育種相結合。家畜突出本品種選育，充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢，培育新品種、配套系，家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長(cháng)白豬、大白豬等品種為主，系統開(kāi)展本土化選育，打造“華系”種豬品牌；奶牛以荷斯坦牛為主，肉牛以西門(mén)塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點(diǎn)培育優(yōu)秀種公牛；肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩?？搜虻绕贩N為主，開(kāi)展本品種持續選育；蛋雞以配套系培育和持續選育為主，肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主，支持開(kāi)展白羽肉雞育種攻關(guān)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄆ撸┨嵘N創(chuàng )新能力。全面實(shí)施遺傳改良計劃，提升自主育種能力。繼續開(kāi)展國家核心育種場(chǎng)遴選，指導企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)性能測定等基礎工作。以生豬、奶牛為突破口，支持和鼓勵育種企業(yè)成立縱向或橫向聯(lián)合育種組織，探索建立家畜聯(lián)合育種機制。支持建立國家畜禽遺傳評估中心，提高遺傳評估的準確性和及時(shí)性，指導育種企業(yè)合理開(kāi)展選種選配。建立畜禽全基因組選擇技術(shù)平臺，開(kāi)展奶牛、生豬、肉牛全基因組選擇育種。

　?。ò耍┩晟朴N評價(jià)機制。依托國家畜禽遺傳資源委員會(huì )，完善新品種和配套系審定制度，探索開(kāi)展新品系審定。建立健全種畜禽性能測定體系，堅持場(chǎng)內測定和集中測定相結合，加強第三方測定機構條件能力建設，提高集中測定的權威性和公正性。提升遺傳評估中心育種數據分析能力，定期向社會(huì )發(fā)布遺傳評估成績(jì)，推介優(yōu)良種畜，引導廣大養殖場(chǎng)戶(hù)選良種、用良種。通過(guò)種畜拍賣(mài)等多種形式，加快建立畜禽良種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制，引導企業(yè)不斷提高育種水平。

　?。ň牛┘涌靸?yōu)良種畜推廣。結合各地資源條件和養殖基礎，明確優(yōu)勢區域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。支持建設國家良種擴繁推廣基地，引導種業(yè)企業(yè)與規模養殖場(chǎng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持種公畜站改善基礎設施條件，擴大優(yōu)質(zhì)種群規模，確保采精種公畜全部具備性能測定成績(jì)。加強基層畜牧技術(shù)推廣機構建設，完善冷鏈運輸體系，提高人工授精服務(wù)站點(diǎn)社會(huì )化服務(wù)水平，打通良種推廣的最后一公里。

　?。ㄊ娀笄葸z傳資源保護。繼續建設一批國家級和省級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護區和基因庫，努力確保列入保護名錄的資源得到有效保護。組織實(shí)施畜禽地方品種登記，建立國家畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監測預警體系。開(kāi)展藏區等區域畜禽遺傳資源調查，實(shí)現畜禽遺傳資源調查全覆蓋。開(kāi)展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估與分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。完善畜禽遺傳資源保護理論和方法，制定國家級、省級保種場(chǎng)個(gè)性化保種方案，評估保種效果，提升保種效率。

　?。ㄊ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。將畜禽種業(yè)納入現代種業(yè)發(fā)展基金支持范圍，采取股權投資等方式，重點(diǎn)支持育種基礎好、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高的種畜禽企業(yè)，整合資源、人才、技術(shù)等要素，培育一批大型畜禽種業(yè)集團。鼓勵種業(yè)企業(yè)建設現代化育種科研平臺，推動(dòng)企業(yè)與科研院校共建高標準實(shí)驗室、育種研發(fā)中心和良繁基地。以?xún)?yōu)勢品種為基礎，以?xún)?yōu)勢種畜禽企業(yè)為載體，通過(guò)繁育推廣、市場(chǎng)推介、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、媒體宣傳等形式，打造一批具有國際競爭力的畜禽種業(yè)品牌。

　?。ㄊ┘訌姺N畜禽疫病凈化。以核心育種場(chǎng)為重點(diǎn)，加強種用動(dòng)物健康管理，推動(dòng)主要動(dòng)物疫病凈化，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐，采取從場(chǎng)入手、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)等方式，開(kāi)展種畜禽疫病凈化。將疫病凈化與核心育種場(chǎng)建設、標準化示范創(chuàng )建等相結合，在政策、項目、技術(shù)等方面給予支持。積極開(kāi)展種畜禽場(chǎng)主要動(dòng)物疫病凈化試點(diǎn)、示范，推動(dòng)種畜禽場(chǎng)主動(dòng)開(kāi)展疫病凈化，保障種畜禽質(zhì)量。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘哟笳叻龀帧，F代畜禽種業(yè)是一項系統工程，具有戰略性、長(cháng)期性、公益性。各地要抓緊編制現代畜禽種業(yè)發(fā)展規劃，積極爭取將畜禽種業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預算。落實(shí)好現代種業(yè)提升工程、良種補貼、種質(zhì)資源保護等各項扶持政策，加大對生產(chǎn)性能測定和遺傳評估等育種基礎工作的支持力度。圍繞種畜禽企業(yè)用地、金融保險等需求，加強政策創(chuàng )設，完善現代畜禽種業(yè)發(fā)展政策體系。

　?。ㄊ模娀萍贾?。充分整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和種畜禽企業(yè)等資源，形成科技支撐合力。以新品種培育、遺傳物質(zhì)保存、特色資源開(kāi)發(fā)等為重點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。健全遺傳改良計劃專(zhuān)家組工作機制，指導企業(yè)制定完善育種方案，開(kāi)展經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展性能測定、疫病凈化等技術(shù)培訓，提高種畜禽企業(yè)良種繁育技術(shù)水平。

　?。ㄊ澹┮婪訌姽芾?。加強種畜禽市場(chǎng)監管，加大執法檢查力度，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規行為。加強種畜禽進(jìn)出口管理，科學(xué)評價(jià)引進(jìn)種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復引種。提高種畜禽場(chǎng)準入門(mén)檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軟硬件水平。繼續實(shí)施種畜禽質(zhì)量安全監督檢驗項目，加大抽檢力度，督促企業(yè)提高種畜禽質(zhì)量，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。